18 декабря правительство Юлии Тимошенко отметит год пребывания в исполнительной власти. Это за уши притянутое премьерство изначально не обещало ничего хорошего.
Дабы занять желанное кресло, леди Ю потребовались внеочередные выборы и последующее жесткое «склонение» парламентского большинства на свою сторону. Но все эти потрясения оказались сущей шалостью по сравнению с 365 днями, прошедшими после назначения Тимошенко на должность. Став у правительственного руля, Юлия Владимировна принялась активно реализовывать свой план «построения коммунизма», а именно: обеспечивать всесторонний «украинский прорыв для людей, а не для политиков». Не знаю, как вас, уважаемый читатель, а меня умиляет уже само словосочетание «прорыв для людей». Спрашивается: для кого же еще можно устраивать экономические и политические прорывы?


Впрочем, забавно не только название правительственной программы. В ее тексте есть немало пассажей, вызывающих как минимум улыбку, а местами и едкий саркастический смешок. Вот лишь малая толика «смешного». На второй странице программного текста, к примеру, в разделе «Высококачественное и современное образование» значится: «Государство обеспечивает равный доступ к среднему образованию посредством опережающего роста зарплаты учителей, предоставления целевой поддержки сельской школе и программам «Учитель» и «Школьный автобус», а также выделения средств на компьютеризацию школ и подключения учебных заведений к сети Интернет». Звучит красиво, но согласитесь: повысить зарплату учителям не обещал только ленивый. Более того, с 1 декабря сего года работникам образования (как и всем украинским бюджетникам) планировалась солидная прибавка к жалованию. Назывались даже конкретные цифры: средняя зарплата педагога должна составлять не менее 1800-1900 гривен, а минимальная зарплата в бюджетной сфере – 605 грн.
Однако уже в конце ноября финансисты стали сомневаться в возможности выполнения обещаний. То есть в декабре средства на повышение окладов, может, и наскребут, а вот наскребут ли их в январе и не окажется ли заявленная прибавка одноразовой правительственной акцией – вопрос. Как заявил министр финансов Виктор Пинзеник, доходную часть бюджета в октябре-ноябре выполнить не удастся, значит, видимых источников высоких учительских зарплат в государстве нет.
Аналогичная история и с программами компьютеризации школ и закупки школьных автобусов. Как выяснилось, программа «Школьный автобус» хоть и действует в Украине с 2003 года, но до сих пор похвастать тут нечем. В городах, например, она вообще не реализуется, а в сельской местности школьным транспортом пользуются лишь две трети учеников. В нынешнем же году показатели и того меньше: в силу ряда причин финансирование «Школьного автобуса» фактически свелось к нулю. При этом крохи, которые смогли выделить местные бюджеты, своей миссии так и не выполнили из-за сложной процедуры оформления и проведения тендеров на закупку горючего и запчастей для школьного транспорта.
К слову, закупочные сложности фактически сорвали выполнение другой программы – оснащения школ. Более 100 млн грн. бюджетных средств, перечисленных в регионы на компьютеризацию общеобразовательных учебных заведений, остались неиспользованными. Иными словами, правительство вроде как свою работу выполнило: деньги выделило (правда, всего 60% от запланированного), но доступа к ним школы не имеют – видит око, да зуб неймет. И как объяснить это ученику где-нибудь в глубинке, для которого Интернет – единственное окошко в мир и по большому счету основной источник знаний?
А как вам такой посыл? «Правительство берет на себя обязательство должного финансирования отрасли здравоохранения с последующим определением механизма социальной защиты медицинских работников. Особый приоритет – развитие сельской медицины, внедрение программы «Сельский доктор», восстановление системы сельских амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов». Крайне полезная инициатива. Вот только профинансирована она на ноль целых и ноль десятых процента, хотя Минздрав неоднократно просил увеличить на 360 млн грн. целевую субвенцию местным бюджетам на снабжение сельских амбулаторий и ФАПов лекарствами, оснащение минимальной техникой и автомобилями «скорой помощи».
Любопытно будет узнать, что в рамках «Украинского прорыва» Кабмин обязался подготовить специальную государственную программу занятости с целью создания не менее миллиона рабочих мест ежегодно. Правда, пока чудо-документ в разработке, и когда он появится в окончательной редакции – неизвестно. А тем временем Государственная служба занятости констатирует: сегодня Украину покидает примерно треть экономически активного трудоспособного населения. Чаще всего это граждане со средним специальным и полным средним образованием, квалифицированные специалисты, которые за границей заняты в основном на неквалифицированных работах. Как правило, их заработная плата в несколько раз уступает заработку коренных жителей. Мигранты практически не имеют возможностей для карьерного роста, находятся в условиях, не отвечающих прин­ципам достойной работы.
Но за неимением других вариантов заработка приходится мириться с таким положением дел. К слову, если раньше подавляющее большинство выезжающих составляли выходцы из западных областей, то в будущем году отток рабочей силы ожидается и с востока страны. Причина – массовые увольнения рабочих на металлургических предприятиях и шахтах. Причем угрожающие тенденции уже просматриваются: количество официальных безработных в Украине перевалило за 600 тысяч человек. А в следующем году, по словам руководителя Государственной службы занятости Владимира Галицкого, безработица составит не менее 7-8%. Мы медленно, но уверенно движемся к ситуации начала
90-х, когда работу искали около 12% трудоспособных граждан. Все это не исключает возможности социальных взрывов.
Как отметил заместитель генерального директора международных программ Центра им. А.Разумкова Валерий Чалый, угроза заключается даже не в экономическом кризисе, а в том, что у нас огромный дисбаланс между самыми богатыми и самыми бедными. «В нашей стране 5% самых богатых и 5% самых бедных людей – разрыв, по разным данным, составляет от 38 до 70 раз. Это наиболее критический показатель в Европе. На фоне увеличения социальных проблем, безработицы, падения доходов населения, покупательной способности, вообще социального уровня это может привести если не к столкновениям, то к социальной напряженности», – уверен эксперт.
А вот еще один «смешной» пункт «Прорыва» под названием «Новая жилищная политика и жилищное строительство». Особенно смешной оказалась часть «реформирования системы работы государственного ипотечного учреждения и обеспечения долгосрочного кредитования покупки жилья на условиях, аналогичных европейским». Причем, согласно правительственным планам, «европейские кредиты» можно было брать уже летом, а жилье в среднем по 500 долларов за квадратный метр – к началу следующего года. Обеспечить эту «квартирно-ценовую» революцию должны были 500 миллионов бюджетных гривен, а также повсеместное использование местных материалов и бесплатное выделение земельных участков. «Сегодня мы построили модель доступа ипотечного учреждения к дешевым кредитам, а также модель доведения этих дешевых кредитов до тех, кто хочет их получить», – объясняла Юлия Тимошенко.
Обещание, как полагается, так и осталось обещанием, а с неба на землю потенциальных вкладчиков спустили сами строители. В интервью «ИМК» почетный президент холдинговой компании «Киевгорстрой» Владимир Поляченко сразу дал понять: «Идея премьера банкам не близка. Не знаю механизмов, которые могут заставить их уменьшить кредитные ставки. Разве что соответствующие гарантии государства. Но даже такое жилье окажется недоступным в тех регионах Украины, где доходы в семье маленькие. Вот если бы объединить государственные субсидии на первый взнос и кредитную поддержку на оставшуюся часть стоимости квартиры, тогда нас ждал бы строительный бум. И большинство работающего населения получило бы возможность участвовать в строительных программах».
Не могу оставить без внимания «силовой блок» правительственной программы, а именно пункт, посвященный реформе Вооруженных Сил. Так, год назад Кабмин намеревался продолжить военные преобразования с целью повышения уровня обороноспособности и восстановления уважения к людям в погонах. Особое внимание уделялось внедрению стандартов НАТО, усилению социальных гарантий военным, а также завершению перехода армии на контрактную основу. Но прошел год, и накануне Дня Вооруженных Сил Украины оказалось, что все заявленные планы – болтовня да и только. По словам Главнокомандующего – президента Ющенко, так плохо армия еще не финансировалась. «Такого бюджета (как нынешний. – Авт.) больше не будет. Бюджет текущего года, который был дважды обещан правительством, в частности премьер-министром, дважды обещан к пересмотру – и ни разу не подан в Верховную Раду, – является одним из самых худших за последние 17 лет украинской армии», – сказал глава государства.
По его убеждению, из-за популизма правительства потерян год в вопросе перехода на профессиональную армию. «Популизм – очень плохое дело и очень плохой советчик. Из-за этого популизма мы потеряли очень важный год в контексте реализации нашей стратегии формирования профессиональной армии», – подчеркнул Ющенко. И с ним можно было бы безоговорочно согласиться, если бы не скандал с продажей Грузии украинского оружия, снятого с боевого дежурства.
Ну и, наконец, «десерт» «Прорыва» – антиинфляционная политика и формирование конкурентоспособной национальной экономики. Не пункт, а краткое содержание учебника по экономической теории, ибо есть в нем и стремление к экономическому стимулированию конкурентоспособных производств, и упразднение искусственных монополий на украинском рынке, и обеспечение роста доходов, и увеличение доли оплаты труда в себестоимости продукции, и социальная ориентация производства, и укрепление института собственности как основы рыночного хозяйствования, и даже обещание разработать и принять ряд долгосрочных инновационных программ (только почему-то не указано, в каких именно сферах). И все это – не считая «приложения максимума усилий для борьбы с проявлениями ценового роста – инфляцией». Правда, последнее невозможно без согласованных действий Кабмина, Нацбанка и парламента. Стало быть, нынешний ценовой рост в 24% – свидетельство полной несогласованности властей, а не правительственный просчет. Не считается просчетом и резкий крен торгового баланса в сторону увеличения импорта и уменьшения экспорта (с разницей в 15 миллиардов долларов), хотя в программе «прорыва» есть пункт о стимулировании внешней торговли и развитии импортозамещающих отраслей. Но есть ли кому дело до программных статей, когда в мире кризис, а у металлургов (основных украинских экспортеров) – глобальное падение спроса на прокат? На что списать отсутствие в стране стратегических запасов нефти и газа, а также просроченные задолженности по топливу – пока неясно. Но придет время, и этой неприятности найдут объяснение, хотя еще год назад сами же кабминовские чиновники отдельной строкой выводили необходимость перехода на рыночные цены на газ, на диверсификацию источников энергии, на внедрение наукоемких энергосберегающих технологий и прочие «полезности», без которых наше экономическое прозябание будет непреодолимым.
Одна на всем этом грустном фоне радость – бензин дешевеет. Это обещание, данное полтора месяца назад, худо-бедно выполняется. Не исключено, что к январю топливо действительно упадет в цене до 4 гривен за литр. Правда, благодарить за это нужно сезонно низкий спрос, дешевую нефть и падение объема автоперевозок из-за общего снижения уровня торговых операций. Правительственной «вины» в столь приятном для автомобилистов явлении нет. Хотя орден за победу на бензиновом фронте наверняка заблестит на дорогом премьерском костюме. Да и пусть, если хвалиться больше нечем...